Desarrollando un Proyecto MDL

1- Criterios

Un proyecto MDL es exitoso cuando está asociado a un problema ambiental y ésta herramienta técnica-financiera permite rentabilizar la inversión o parte de ella.

Un proyecto MDL debe considerar variados aspectos, tales como si existe una necesidad real relacionada a la solución de un problema ambiental, si existe una práctica común desarrollada, si existen normativas ambientales y el grado de cumplimiento de ellas, si existen las tecnologías y metodologías aplicables, entre otras. Sin embargo lo más relevante resulta ser que el

Existen dos conceptos que son claves para desarrollar un proyecto MDL: Adicionalidad y Línea Base

a) Adicionalidad

Para certificar un proyecto de reducción de emisiones es necesario comprobar su Adicionalidad. De acuerdo a las modalidades y procedimientos del MDL (párrafo 43), “Un proyecto MDL es adicional si la reducción de emisiones antropógenas de GEI por fuentes es superior a la que se produciría de no realizarse el proyecto MDL propuesto”. Existe una definición alternativa que es: “un proyecto MDL es adicional si sus emisiones están por debajo de las de la base de referencia”.

Se ha identificado un proceso que permite establecer si un proyecto es adicional o no, que está representado a continuaciòn y es llamado Test de adicionalidad.

b) Línea base o escenario de referencia

De acuerdo con las modalidades y procedimientos del MDL (párrafo 44), “La Base de Referencia de un proyecto del MDL, es el escenario que representa de manera razonable las emisiones antropógenas por fuentes de GEI que se producirían de no realizarse el proyecto MDL propuesto. La base de referencia abarcará las emisiones de todas las categorías de gases, sectores y fuentes enumeradas en el Anexo A del Protocolo de Kyoto dentro del ámbito del proyecto”

2- Metodología de un proyecto MDL

Una metodología es la aplicación y acercamiento de las modalidades y procedimientos definidos en las modalidades y procedimientos del MDL a un proyecto individual, reflejando distintos aspectos, como región o sector.

Al tener un proyecto para ser desarrollado, lo primero que debe hacerse es la identificación del tipo de proyecto, para definir a su vez el tipo de metodología aplicable en cada caso. Debe realizarse un análisis de las metodologías aprobadas, de acuerdo a las características del proyecto en cuestión, ya sea de gran escala, pequeña escala o de forestación/reforestación y además, debe considerase el sector productivo para la revisión.

En la figura se puede apreciar el esquema propuesto para la identificación de la metodología:

Luego de este análisis es importante distinguir una metodología que pueda ajustarse al proyecto. Si hay factores que no se ajustan puede pedirse una aclaración de la aplicabilidad de la metodología o una revisión de ella. Si por estas opciones no es factible desarrollar el documento, será necesario proponer una nueva metodología para el caso particular y someterla a revisión y posterior aprobación para poder utilizarla.

Los proponentes de proyectos dispuestos a validar o registrar una actividad de proyecto MDL deberán utilizar una metodología previamente aprobada por la Junta Ejecutiva, o proponer una nueva metodología a la Junta Ejecutiva para su examen y aprobación, y para ello deben:

• Presentar una nueva propuesta a través de una entidad operacional designada o de una entidad solicitante, los Documentos de Diseño de Proyecto MDL.

• La DOE contratada por los participantes del proyecto, deberá determinar si la actividad de proyecto propuesta requiere de una nueva metodología de línea base y monitoreo.

• La DOE deberá determinar si los documentos están completos para presentarlos ante la Junta para su examen y aprobación a través del formato establecido.

• La secretaría remitirá los documentos a la Junta Ejecutiva y al Grupo de Metodologías tras haber corroborado que los documentos entregados por la DOE eran correctos. La fecha de transmisión a la Junta Ejecutiva se considerará como fecha de recepción de una nueva metodología propuesta.

• La secretaría pondrá a disposición del público la nueva propuesta en el sitio Web del MDL durante un período de 15 días hábiles, a modo de recibir aportes y comentarios externos. Los comentarios se remitirán al Grupo de Metodologías en el momento de la recepción al final del período de comentarios públicos.

Como se mencionó anteriormente, se presenta a continuación en la Figura el esquema del procedimiento realizado para la propuesta de nueva metodología.

La propuesta de nueva metodología, o la revisión de una de ellas, varía según el tipo de metodología en cuanto a lo que se refiere a tiempo y otros factores, por lo que no hay un plazo fijo para estimar la aprobación de una nueva metodología.

3- Identificación y materialización (PIN, PPD)

Los pasos a seguir para realizar un proyecto MDL son la identificación y, de ser el proyecto factible, la materialización. Para esto se elaboran dos documentos, el Project Idea Note (PIN) y el Project Design Document (PDD), respectivamente.

a) Project Idea Note

Es un documento que permite analizar y determinar si un proyecto aplica como proyecto MDL, de carácter voluntario y que contiene detalles generales y cálculos estimativos, donde se estima preliminarmente la reducción de emisiones.

Sirve para:

• Promocionar el proyecto
• Realizar una pre-factibilidad de proyecto
• Buscar financiamiento
• Identificar aspectos críticos del proyecto
• Identificar riesgos del proyecto

Contiene:

• Nombre del proyecto
• Dueño o desarrollador
• Información general
• Objetivo del proyecto
• Cronograma
• Tipo del proyecto
• Financiamiento
• Localización
• Tecnologías utilizadas
• Existencia de metodología aplicable
• Beneficios sociales y ambientales

b) Project Design Document

Una vez elegida la metodología y probada la factibilidad del proyecto, se procede a formular y diseñar el proyecto, tarea que está a cargo del responsable o promotor del proyecto.

Este documento debe ser completado y, una vez que sea validado, remitido a la Junta Ejecutiva del MDL para el registro.

Tiene un tiempo estimado de 2 a 5 meses y consta de 5 partes que se detallan a continuación:

Primera Parte: Descripción general del proyecto

• Titulo y descripción del proyecto
• Participantes
• Descripción técnica y localización
• Tecnologías a utilizar
• Estimación de la reducción de emisiones

Segunda Parte: Aplicación de una metodología para línea base y monitoreo

• Metodología a utilizar
• Gases de efecto invernadero involucrados
• Demostración de la adicionalidad
• Reducción de emisiones
• Aplicación del plan de monitoreo

Tercera Parte: Duración de la actividad de proyecto

• Duración de la actividad de proyecto
• Periodo de acreditación seleccionado e información relacionada

Cuarta Parte: Impactos ambientales

• Documentación sobre análisis de impactos ambientales y/o impactos fronterizos
• En caso de haber impactos significativos se deben entregar referencias y conclusiones

Quinta Parte: Comentarios de los afectados

• Descripción de cómo se han solicitado y compilado los comentarios
• Resumen de los comentarios recibidos
• Resumen de cómo se han considerado estos en el proyecto

4- Ingresos y costos de un proyecto MDL

Esta sección no tiene la intención de dar los valores exactos, tanto de ingresos como los costos de proyectos MDL, ya que estos varían mucho dependiendo del tamaño del proyecto y de la cantidad de trabajo que cada inversionista es capaz de realizar. Pero de todas formas, se presenta la siguiente información de manera relativa, de acuerdo a nuestra experiencia y al desarrollo del mercado del carbono, lo cual dará una idea de la economía estimativa de los proyectos MDL.

a) Ingresos del Proyecto MDL

Incluso con un precio de los CERs creciente, la venta no es una vía de financiamiento de los proyectos MDL, y deberá por consiguiente ser considerada como un aporte adicional al proyecto. El Protocolo de Kyoto, no establece un precio fijo de CERs, y por lo tanto el precio de una tonelada de CO₂ =1 CER, dependerá de la negociación con el comprador, que depende de algunos factores.

Cabe recalcar que los precios más bajos se dan en proyectos de alto riesgo, proyectos que piden el pago de sus CERs por adelantado (en verde), o proyectos que piden que el comprador invierta en el proyecto y además que el comprador complete el PDD y registre el proyecto.

Por otro lado, con un proyecto sólido, que no requiere de ningún pago por adelantado, inversión o ayuda en el registro del PDD, se obtienen los mejores acuerdos y precios más altos.

Los precios por cada CER para proyectos oscila entre 8 y 22 €, pero en general los proyectos se evalúan con un valor de 10 €.

b) Costos Administrativos de un Proyecto MDL

Los costos transaccionales dependen de las negociaciones específicas entre el promotor del proyecto y los fondos multilaterales, consultoras internacionales ó brokers. Los únicos precios fijos son los costos de registro y el de adaptación.

En este sentido, los costos estimativos serían:

• El primer paso es el desarrollo del proyecto (preparar el PDD y el plan de Línea Base y Monitoreo) del cual, si es realizado profesionalmente, depende mucho la negociación. Este costo puede haberse incluido en la “Comisión” ó haberse pagado directamente. El costo estimado está entre 40000 a 70000 €.

• El siguiente paso, es la Aprobación Nacional, que esta a cargo de la Autoridad Nacional (AN), quien evalúa el PDD presentado por el proponente, tomando en cuenta que dicho proyecto contribuya al desarrollo sostenible del país.

La evaluación se lleva a cabo en dos etapas: una preliminar y una final; la AN ha fijado los costos en un 5% y 15% para cada una respectivamente, calculados sobre los costos de registro.

Este pago ha sido estimado por la AN para cubrir los gastos administrativos. Luego de realizada esta evaluación y cuando haya sido aprobada, la AN emite la Carta de Aprobación para que el proyecto continúe con el ciclo de proyectos.

• Validación: Una Entidad Operacional Designada (DOE) debe validar el proyecto y este costo depende del tamaño del proyecto y de la metodología utilizada. En este sentido un proyecto de pequeña escala que utiliza una metodología aprobada es mucho más barato que validar un proyecto de gran escala con una nueva metodología complicada. Este costo es pagado una sola vez y varía entre 10.000 y 25.000 € dependiendo de la negociación.

• Registro: Este costo es pagado una sola vez y depende de los CERs generados por el proyecto anualmente.

En la Reunión 23 de la Junta Ejecutiva, que se llevó a cabo del 19 al 21 de julio del 2006, en la Guía Adicional de Pagos de Registro propuesta para las actividades de proyectos dentro del MDL (Anexo 35), consta:

1. La COP/MOP en su primera sección decidió que la cuota para cubrir los gastos administrativos (SOP-Admin) del MDL, deberá ser:

a) USD 0,10 por CER emitida, por las primeras 15.000 toneladas de CO2 equivalente, por cada emisión requerida, en un año calendario.

b) USD 0,20 por CER emitida por cualquier cantidad superior a 15.000 toneladas de CO2 equivalente, por cada emisión requerida, en un año calendario.

2. El pago de registro revisado, deberá ser parte de la cuota aplicada en las emisiones reducidas promedio anual, para la actividad de proyecto en el periodo de acreditación.

3. El pago máximo de registro basado en este cálculo debe ser de USD 350.000

4. No tienen que pagar por registro las actividades de proyectos MDL con emisiones reducidas esperadas en un promedio anual, menores a 15.000 t CO2 equivalentes durante el periodo de acreditación.

5. El pago de registro debe ser deducido de la cuota para los gastos administrativos. En efecto, el registro es un pago por adelantado del SOP-Admin, para la reducción de emisiones conseguidas durante el primer año.

Si una actividad no es registrada, cualquier pago de registro sobre los USD 30.000, debe ser reembolsado.

• Verificación y Certificación: Este costo es pagado por cada verificación/certificación y varía de igual manera según el tamaño del proyecto. Aquí los proyectos de pequeña escala tienen una ventaja porque pueden utilizar la misma DOE que validó el proyecto, lo cual reduce los costos significativamente. Dependiendo del tamaño, y de cuán complejo sea el proyecto, el precio varía entre 3000 a 4000 € la primera visita y 1500 a 2000€ en adelante. La cantidad de visitas depende de la estructura del proyecto y de la venta de CERs – Algunos proyectos necesitan CERs cada año mientras que otros pueden esperar 10 años.

c) Costos adicionales que deberían tenerse en cuenta

• Costos de adaptación los cuales son pagados a la ONU y corresponden al 2% de los CERs generados por el proyecto.
• Dependiendo de la negociación: costos de gestión de riesgos, costos de acuerdos legales / contractuales (estos costos pueden haberse incluido en la “Comisión”)

No existe un valor específico para la “Comisión”, sin embargo está normalmente varía entre el 5% y 20% del valor de los CERs.

d) Costo total

El costo total aproximado de un proyecto MDL varían entre 75000 – 120000 €, considerando todas las etapas mencionadas anteriormente.

5- Beneficios de un proyecto MDL

Dentro de los beneficios que genera implementar un proyecto MDL se encuentran:

• Estimula el desarrollo sustentable del país anfitrión, incorporando tecnologías adicionales, además de transferencia tecnológica.

• Genera reducción de emisiones de Gases Efecto Invernadero, las cuales colaboran a alcanzar las metas de reducción definidas en el Protocolo de Kyoto.

• Es un mecanismo que permite a los países industrializados lograr sus metas de reducción de emisiones en forma rentable.

• Al ser un acto voluntario mejora la imagen de la empresa o del proyecto.

• Para el desarrollador del proyecto MDL la venta de los CERs permite mejorar la rentabilidad del proyecto.

Ciclo de un proyecto MDL